全國水土保持信息化工作總體解決方案2017-2018年實施計劃總體解決方案
前 言
2017年3月，水利部辦公廳下發《全國水土保持信息化工作2017-2018年實施計劃》(辦水保〔2017〕39號)，明確了2017-2018年水土保持信息化工作目標、任務和進度要求。我們緊密圍繞該實施計劃，依托公司現有技術基礎和服務能力，結合業內多位專家建議，制定了以“信息管理系統”為核心，衛星遙感、無人機、移動終端為輔助，業務信息錄入、監管對象識別、現場監管信息采集、監管結果信息入庫一體化的水土保持信息化工作2017-2018年實施計劃總體解決方案。
本方案通過圖解和文字說明的形式，對實施計劃進行分解，對各級部門業務開展流程進行梳理，對具體業務的開展提出了解決辦法。本方案旨在為各級水行政主管部門落實《全國水土保持信息化工作2017-2018年實施計劃》提供專業、整體解決方案，期為精準、高效完成任務提供借鑒參考。我們愿與行業內企事業單位、高校與科研機構達成合作伙伴關系，共同為水土保持信息化建設出謀、出策、出力!
1. 2017-2018年水土保持信息化工作概述
2017年3月，水利部辦公廳下發《全國水土保持信息化工作2017-2018年實施計劃》(以下簡稱《實施計劃》)，明確了2017-2018年水土保持信息化工作重點。
2017年4月，水利部在重慶召開了水土保持監測和信息化工作推進會，會議對《實施計劃》進行了解讀，明確了2017-2018年信息化工作的實現目標、主要任務和進度要求。
1.1. 實施計劃目標
全面推進全國水土保持監督管理、綜合治理、監測評價等信息系統的應用。部管及1/4以上省級行政區的在建生產建設項目實現“天地一體化”動態監管，國家水土保持重點工程全面納入“圖斑精細化”管理。要求全面提高水土保持監測評價效力，促進信息共享與服務，進一步提升水土保持信息化能力和水平。
1.2. 實施計劃五大任務
(1)信息化技術應用培訓
(2)信息管理系統應用與完善
(3)數據錄入與整合
(4)生產建設項目水土保持“天地一體化”監管
(5)國家水土保持重點工程“圖斑精細化”管理
我們認為，五大任務可以歸納為“一條主線、兩個層面、三個重點、四種手段”，“一條主線”是以水土保持信息化與水土保持業務融合為主線;“兩個層面”是水土保持信息系統深化應用與水土保持監管業務開展;“三個重點”是信息系統深化應用，生產建設項目監管，國家水土保持重點工程管理;“四種手段”是信息管理系統、衛星遙感、無人機與移動終端。其中“三個重點”具體為：
一是推動信息管理系統深化應用
監督管理、綜合治理、監測評價等系統的統一升級完善、分級培訓、分級數據錄入，并提出了錄入內容和進度節點要求。
二是生產建設項目“天地一體化”監管
2017-2018年，部管生產建設項目水土保持“天地一體化”監管試點和全面推廣。2017-2018年，區域生產建設項目水土保持“天地一體化”在北京、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西8個省和晉陜蒙接壤地區監管全覆蓋，其他省至少在2018年在一個地市實現監管全覆蓋。
三是國家水土保持重點工程“圖斑精細化”管理
以圖斑為單元，2017-2018年，各級水行政主管部門利用無人機和移動終端對在建項目進行核查，擬驗收項目進行抽查，同時利用高分衛星影像對2014-2015年水土保持重點工程2-3個項目區，各流域機構在相關省份隨機抽取不少于1-2個項目區進行實施效果進行評價。
2. 總體解決方案
針對《實施計劃》，我們提出了以“信息管理系統”為核心，衛星遙感、無人機、移動終端為輔助，系統與技術培訓、業務信息錄入、監管對象識別、現場監管信息采集、監管結果信息入庫、系統升級與個性化定制一體化的水土保持信息化工作2017-2018年實施計劃總體解決方案。
3. 生產建設項目水土保持“天地一體化”監管
各級水土保持管理機構依托建成部署的全國監督管理V3.0系統，在線獲取天地一體化監管需要的遙感和項目資料;利用無人機和移動設備，線下開展生產建設項目“天地一體化”監管;將監管成果錄入全國監督管理V3.0系統動態管理。
3.1. 各流域實施“天地一體化”監管技術路線
流域機構負責本轄區部批生產建設項目“天地一體化”監管。
(1)前期準備階段
參加水利部組織的生產建設項目“天地一體化”監管培訓，并組織開展本轄區生產建設項目“天地一體化”監管培訓;組織開展本轄區部批生產建設項目“天地一體化”監管實施方案編制;收集整理(從全國監督管理V3.0系統中下載)部批生產建設項目水土保持方案及其批復文件等資料;組織(委托技術服務單位)開展部批生產建設項目水土保持防治責任范圍上圖。
(2)遙感調查階段
組織(委托技術服務單位)開展遙感影像處理和擾動圖斑解譯工作，分析擾動合規性。在此基礎上，利用無人機和移動終端進行現場調查復核。
(3)審核入庫階段
組織(委托技術服務單位)開展監管成果審核和入庫工作，審核成果最終錄入全國水土保持監督管理系統V3.0。
(4)成果應用階段
流域機構可以通過監督系統對監管成果數據進行查詢和統計分析;通過監督系統向本轄區省、市、縣級水土保持管理機構在線(或線下)分發部批生產建設項目監管成果，支撐各級水土保持監督管理工作。
3.2. 各省實施“天地一體化”監管技術路線
區域“天地一體化”監管的任務，其中8個省和晉陜蒙接壤區實現兩年內全省全覆蓋，其余省兩年內選取1個地市作為監管示范區。
省級水土保持管理機構統一負責本省各級生產建設項目“天地一體化”監管擾動圖斑解譯，縣級水土保持管理機構開展外業核查，可參照本技術路線。
(1)前期準備階段
參加水利部和流域機構組織的生產建設項目“天地一體化”監管培訓，并組織本省生產建設項目“天地一體化”監管培訓，組織開展本省生產建設項目“天地一體化”監管實施方案編制工作;組織本省各級水土保持機構進行全國監督管理V3.0系統信息錄入并下載本省各級生產建設項目水土保持方案及其批復文件等資料。
(2)遙感調查階段
組織(委托技術服務單位)開展遙感影像處理和擾動圖斑解譯工作，分析擾動合規性。在此基礎上，利用無人機和移動終端進行現場調查復核。
(3)審核入庫階段
組織(委托技術服務單位)開展監管成果審核和入庫工作，審核成果最終錄入全國水土保持監督管理系統V3.0。
(4)成果應用階段
省級水土保持管理機構可以通過監督系統對監管成果數據進行查詢和統計分析;通過監督系統向本轄區市、縣級水土保持管理機構在線(或線下)分發本省生產建設項目監管成果，指導各級生產建設項目水土保持“天地一體化”監管工作。
3.3. 各縣市實施“天地一體化”監管技術路線
省級水土保持管理機構組織，各縣市集中完成本轄區各級生產建設項目“天地一體化”監管工作的，可參照本技術路線。
(1)前期準備階段
參加本省生產建設項目“天地一體化”監管培訓;組織開展本縣市生產建設項目“天地一體化”監管實施方案編制工作;進行全國監督管理V3.0系統信息錄入并下載各級生產建設項目水土保持方案及其批復文件等資料。
(2)遙感調查階段
組織(委托技術服務單位)開展遙感影像處理和擾動圖斑解譯工作，分析擾動合規性。在此基礎上，利用無人機和移動終端進行現場調查復核。
(3)審核入庫階段
組織(委托技術服務單位)開展監管成果審核和入庫工作，審核成果最終錄入全國水土保持監督管理系統V3.0。
(4)成果應用階段
縣市級水土保持管理機構可以通過監督系統對監管成果數據進行查詢和統計分析;充分利用生產建設項目監管成果，支撐水土保持監督管理工作。
3.4. “天地一體化”監管高分遙感解譯成果
3.5. “天地一體化”監管技術服務對照表
各級水土保持管理機構在實施生產建設項目“天地一體化”監管工作中，可分階段采購的技術服務項見對照表。
4. 國家水土保持重點工程“圖斑精細化”管理
4.1. “圖斑精細化”管理業務開展說明
治理工作業務流程 治理業務路線基于對各省治理工作設計、施工和驗收的工作流程，結合2017-2018實施計劃核查、抽查和實施效果評價三大任務，采用以“國家水土保持重點工程項目管理信息系統”為中心，以無人機、移動終端和遙感技術為手段的“1+3”模式，實現國家水土保持重點工程“圖斑精細化”監管。
(1)初步設計階段
區縣水行政主管部門組織初步設計，可以委托技術服務單位對設計措施圖斑進行遙感解譯，輔助設計完成措施布局設計，完成實施方案圖、表、信息入庫。
省市水行政主管部門對可以統一采購遙感解譯服務輔助區縣設計，對設計成果，即實施方案進行審查。
(2)施工階段
區縣水行政主管部門實施單位對前期準備和項目實施進度、資金進度分階段錄入全國水土保持重點工程項目建設管理信息系統。
省市水行政主管部門需采用無人機和移動終端對在建項目進行核查，省市部門可以委托技術服務單位輔助進行核查項目區選取，核查階段可以采用無人機和移動終端開展工作。核查后成果錄入全國水土保持重點工程項目建設管理信息系統。
在建項目核查比例要求：2017年省級水行政主管本部門利用無人機和移動終端對在建項目進行核查，2017年核查比例不低于項目總數的20%，2018年不低于50%，其中各項目措施圖斑面積核查量不低于30%。
(3)驗收階段
區縣水行政主管部門組織自驗，自驗完成，將驗收資料成果數據上報省市審批部門，申請項目驗收。
省市水行政主管部門可委托技術服務單位對區縣自驗成果進行遙感解譯復核，與設計階段遙感解譯圖斑對比，形成驗收結果并入庫。
省級水行政主管部門需要采用無人機和移動終端對2017-2018年開展的驗收項目開展抽查。省市部門可以委托技術服務單位輔助進行抽查項目區選取，抽查階段可以購置無人機和移動終端開展工作。抽查后成果錄入全國水土保持重點工程監督管理系統。
驗收項目的抽查比例：2017年安排開展竣工驗收的項目，利用無人機和移動終端開展外業抽查的項目數量不低于50%，2018年外業抽查工作全部利用無人機和移動終端。
(4)實施效果評價階段
利用高分辨率衛星影像對2014-2015年實施的國家水土保持重點工程實施效果進行評價，2017、2018年各省份每年至少選擇2-3個項目區，各流域機構在相關省份隨機抽取不少于1-2個項目區。
實施效果評價服務，我們提出“四張圖”解決方案，即通過實施前遙感圖、竣工后遙感圖、措施布局圖和竣工驗收圖實現對目標項目區進行實施效果評價，評價結果通過無人機和移動終端現場復核，完成效果評價業務流程的閉環。
4.2. 重點工程遙感解譯成果及無人機航拍影像
4.3 “圖斑精細化”管理技術服務對照表
各級水土保持管理機構在實施國家重點工程“圖斑精細化”管理工作中，可分階段采購的技術服務項見對照表。
5 水土保持監測、監督、重點工程全系列移動終端
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